（作者系中国科学院院士、中科院南京土壤研究所研究员）。

治理空气污染就是在拯救生命，我们应该抓重点优先解决这个问题，利用协同效益顺带减少碳排放。像中国和印度这样的发展中国家则处于工业化进程中，人口负担较重，与已经走过这个阶段的发达国家在同一时刻不具备可比性，碳排放总量限制会很大程度上制约发展中国家的经济发展速度。

中国经济面临着减速的新常态，发展经济、改善民生的任务十分艰巨。美国能源部长佩里曾表示支持美国留在巴黎气候协定之内，但是需要重新讨论其中的条款，不能只有美国和中国认真，而其他国家不当回事。当控煤等减排机会用尽后，实现二氧化碳和污染物同时减排的效益将越来越有限。(作者简介：顾城天王进，供职于国家发改委国际合作中心国际能源研究所)。发达国家的人民呼吸着优质的空气，享受着中国物美价廉的商品，还不用承担商品在原产国排放的二氧化碳;中国人民还得呼吸着糟糕的空气，为其他国家在中国的隐含碳转移埋单，这显然是不合理的。

碳交易监管机制的不成熟和碳减排执法人员的不足，使碳交易在我国很难监管到位。控制碳排放的成本有产业转型升级的社会成本、国家可再生能源补贴、使用低碳能源导致的能源成本增加、节能升级改造费用以及造林成本等。国控一般控制区的城市和省控重点控制区的攀枝花市实行1.5倍削减量替代。

日前，《四川省大气污染防治行动计划实施细则2017年度实施计划》已经印发。3.强化挥发性有机物综合治理。加强城市林荫路、绿道绿廊和城市山体公园、湿地公园建设。深化城市道路扬尘防治。

强化城市施工工地扬尘环境管控，积极推行绿色施工，严格执行安全文明施工标准规范，全面推行现场标准化管理。2.深化重点行业脱硫、脱硝、除尘改造。

继续开展与雾霾预报预警密切相关的气象观测系统建设，完善重污染天气监测预警体系建设。完成挥发性有机物（VOCS）全口径调查，建立重点排放源清单，制定《四川省挥发性有机物综合治理实施方案》，实施精细化管理，对重点企业开展强制性清洁生产审核。现有各类工业园区与工业集中区应实施热电联产或集中供热改造，将工业企业纳入集中供热范围，逐步淘汰分散燃煤锅炉，投资主管部门核准审批新建热电联产项目要求关停的燃煤锅炉必须按期淘汰。坚决遏制产能过剩行业盲目扩张，推动产业转型升级。

启动非道路移动机械排放调查及政策研究工作，推进非道路移动机械污染整治，2017年底前，成都市应完成非道路移动机械低排放区划定工作。严控钢铁、水泥、平板玻璃、石化、化工、有色金属冶炼等高污染、高耗能项目。对长期堆放的废弃物，应采取覆绿、铺装、硬化、定期喷洒抑尘剂或稳定剂等措施。各地要结合实际，编制和实施本地大气污染防治2017年度实施计划，确保目标、责任、任务、项目、资金五落实，并向社会公开。

一、年度目标（一）环境空气质量目标。煤炭消费比重下降至41%左右，天然气消费比重提高到13.3%，有调节能力的水电站占水电装机容量的比重提高到60%，60万千瓦及以上煤电机组占煤电装机容量的比重达到50%以上。

严格落实污染物排放总量控制制度，把二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘、挥发性有机物等主要污染物排放总量指标作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。大力发展机电产品再制造，推动资源再生利用产业发展。

强化煤堆、料堆的监督管理，推进视频监控设施安装。加强重点污染源监测系统有效性审核，严肃查处污染源监控设施不正常运行及监测数据弄虚作假行为，并纳入企业环境保护信用等级评价。积极推广秸秆综合利用先进技术和秸秆禁烧管理经验，推动秸秆综合利用项目建设，持续提高秸秆综合利用率。严格执行机动车强制报废等措施，重点加大不达标大型载客汽车、重型载货汽车淘汰力度，鼓励车辆报废解体和柴油车提前淘汰。开展机动车污染防治专项行动，利用遥测等先进技术手段，加强机动车路检，严查重型柴油客货车违法排污。完善区域信息共享和会商平台建设，提高重污染天气预报准确率。

进一步优化城市功能和规划布局，推广城市智能交通管理，缓解城市交通拥堵。（六）推进清洁能源利用，持续降低煤炭消费总量。

加快淘汰落后产能和工艺设备，经整改整顿仍不达标企业（设备或生产线）列入年度淘汰计划。深化落实主体功能区规划要求，城市总体规划应当包括生态环境保护与建设目标、污染控制与治理措施等强制性内容，合理确定产业发展布局、结构和规模。

加大城市管理行政执法力度，严格查处抛洒滴漏、带泥行驶、道路乱开乱挖以及擅自清运工程渣土等行为。对环保责任不落实，大气污染治理不作为、慢作为，发生环境污染事故的，依法调查处理，严肃追究责任。

（二）主要大气污染物排放控制目标。加强产业政策在产业转移过程中的引导和约束作用，严格控制、限制在生态脆弱或环境敏感地区建设两高行业项目。四川省人民政府办公厅2017年5月25日四川省大气污染防治行动计划实施细则2017年度实施计划为深入贯彻落实《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）、《中共四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》（川委发〔2016〕20号）和《四川省人民政府关于印发四川省大气污染防治行动计划实施细则的通知》（川府发〔2014〕4号）精神，推进大气污染防治，改善环境空气质量，保障人民群众身体健康，提升环境保护和生态建设水平，确保完成国家下达的目标任务，结合我省实际，制定2017年度实施计划。加强重污染天气预报预警信息发布和传播，促进社会公众提高防范意识和能力。

加大道路洒水降尘力度，推行道路机械化清扫等低尘作业方式，设市城市和县城建成区道路机械化清扫率分别达到90%、85%以上。邀请国内知名大气环境专家入川指导，组建大气污染防治专家团队，定期会商，开展污染成因分析，提高预警预报、常态管控、应急管理水平。

对PM2.5连续3个月不降反升的市（州）或县（市、区）实行项目区域限批。优化城际综合交通体系。

制定扶持政策，推动过剩产能企业转型发展，鼓励行业骨干企业跨区域、跨所有制形式兼并重组，进一步压缩过剩产能。4.加大高污染燃料禁燃区内执法力度。

3.加强餐饮油烟污染防治。5.继续加大工（产）业园区集中供热力度。大型煤堆、料堆场应建立密闭料仓与传送装置，生产企业中小型堆场和废渣堆场应搭建顶蓬并修筑防风墙。建设四川省大气污染物排放源管理平台和动态空气质量管理平台。

加强重污染天气发生发展演变、预报预警技术和数值预报技术方法研究。二、重点任务（一）加大工业污染治理，实施多污染物协同减排。

组织实施《四川省燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》，指导督促各地和电力集团公司编制改造计划方案。水电装机容量达到7000万千瓦以上，水电发电量达到2880亿千瓦时以上。

经依法批准的城乡规划应当严格执行，任何单位和个人未经法定程序不得擅自修改。提升区域重污染天气监测预报预警能力。